近年来，中国化妆品产业在监管政策升级与市场需求迭代的双重驱动下，正经历深刻变革。2025年作为行业发展的关键节点，一系列新规落地、区域政策创新及企业战略调整，勾勒出行业高质量发展的新图景。

国家药监局印发《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》，提出畅通新功效化妆品注册渠道、鼓励化妆品新品在中国首发、促进化妆品银发经济发展等措施。据中国香料香精化妆品工业协会数据，2024年中国化妆品市场交易总额达10738.22亿元，已成为全球第一大消费市场。然而，产业仍面临“大而不强”的挑战，存在集约化程度低、自主创新能力不足等问题。为此，《意见》明确到2030年完善监管法律制度与标准体系，到2035年实现监管现代化的目标，通过优化注册备案管理、强化风险防控、推动国际接轨等24项改革措施，加速行业从“制妆大国”向“制妆强国”转型。

自《化妆品监督管理条例》实施以来，各种配套法规密集出台，对新品备案、功效宣称、标签更新等方面作出了更严格更细化的要求。2025年5月1日起，简化版安全评估报告将彻底退出历史舞台，标志着行业进入全链条合规时代。为缓解企业压力，中检院过去一年发布11份技术文件，包括《毒理学关注阈值(TTC)方法在化妆品中的应用指南》等7项技术文件,以解决植物提取物等安全数据缺口较大原料的安全评估问题；发布《化妆品原料数据使用指南》《已上市产品原料使用信息》《国际权威化妆品安全评估数据》3项配套文件,以提高原料数据使用范围，构建了更为完善的原料数据库。

作为全国化妆品产业第一大省,广东打出了“严监管+强扶持”的密集政策组合拳——既对化妆品生产提出精细化高要求，也以真金白银的扶持激活产业动能。例如,广州市4月发布的《普通化妆品委托生产备案人质量管理制度建设规范》,是全国首个针对委托生产备案人的质量管理地方标准,明确列出23项必要制度;随后在7月,广州市白云区司法局联合区市场监督管理局、区工商联合会发布《广州市白云区化妆品行业合规指引(2025年版)》,是全国首部化妆品全链条合规指引,融合36部法规,直击企业400余处合规痛点。与此同时,广东省的资金扶持政策同样力度空前,以“真金白银”激励源头创新。在《广州市促进化妆品产业高质量发展专项扶持办法》里,其对获批的国家药监局重点实验室,给予一次性扶持1000万元;对符合条件的化妆品注册新原料,给予一次性扶持100万元,同一企业每年不高于500万元。充分彰显了其从“制造大省”向“智造强省”转型升级的决心。上海则凸显其“研发高地+国际窗口”的定位,政策侧重于前瞻引领与生态营造。譬如,上海9月出台的《关于进一步促进化妆品产业高质量发展的若干措施》,在品牌培育和创新扶持上力度惊人:一方面,针对化妆品新原料创新,对成功纳入《已使用化妆品原料目录》的注册新原料、备案新原料,分别给予每项最高200万元、50万元扶持。

在消费升级与细分需求驱动下，国货品牌通过研发突破与品类创新抢占市场。如完美日记以科技为核心驱动力，推动“妆养共生”理念，实现品牌价值跃升。同时，行业马太效应加剧，中小企业在成本与合规压力下加速淘汰，头部企业则通过整合上下游资源巩固优势。